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「访谈」最高检四厅:2019年前11月批捕侵犯知产犯罪案3825件6523人

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5月7日,最高人民检察院第四检察厅厅长郑新俭做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”网络访谈,向网友介绍最高检第四检察厅的职能,同时还介绍了检察机关履行经济犯罪检察职能,有力有序推动复工复产的相关情况。【访谈实录】04:05最高检谈防范金融风险:惩治伪"创新" 全力维护金融安全“近年来,金融犯罪尤其是涉众型金融犯罪呈上升趋势,打着金融创新旗号的违法犯罪不断增多,对金融安全造成严重威胁,人民群众深受其害。”5月7日,最高人民检察院第四检察厅厅长郑新俭在做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时表示,要充分发挥经济犯罪检察职能,为维护金融安全,守护美好生活贡献力量。与此同时,郑新俭表示十分关注“惩”与“治”的关系,要坚持惩治结合,以惩促治。他说,检察机关不仅要做好司法办案的“份内之责”,还要认真思考如何通过刑事办案推动一个方面、一个领域、一个时期的社会治理,为防范化解金融风险贡献检察之智、检察之力。“惩”:敢惩、善惩精准惩治犯罪“经济犯罪检察人不仅是党中央重大战略部署的重要践行者,也是人民群众获得感安全感幸福感的有力维护者,还是国家治理体系和治理能力现代化的积极推进者。”郑新俭透露了一组数据,2019年1月至11月,全国检察机关批捕各类金融犯罪(包括破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪)18068件26765人,起诉18351件35287余人。“面对严重金融犯罪,检察官们敢于动真碰硬。”郑新俭特别提到,要努力做到惩治犯罪的两个“精准”关键词。——“既要敢惩!”突出办案重点,严肃查办各类非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型、跨区域金融犯罪案件,会同公安机关对重大案件实行挂牌督办,不断加大惩治的力度。——“又要善惩!”不少犯罪分子假借“金融创新”之名、打着“互联网+”等新概念、新名词掩盖违法犯罪本质,逃避法律监管,欺骗社会公众。检察机关要坚持“穿透式”办案理念,采取实质判断的方法,全面准确把握案件事实,不让那些借“金融创新”之名,行违法犯罪之实的犯罪行为逃脱法律的惩罚。既要保护真正的“金融创新”,又要精准惩处金融犯罪。“化”:追赃、释法及时化解矛盾涉众型金融犯罪传播速度快,向一些新兴经济领域蔓延,出现了一些打着虚拟货币、网络借贷、投资理财等借口攫取暴利的不法分子。比较突出的特征是涉案金额巨大,涉及投资人众多,造成损失严重,群众诉求复杂,各类风险多重交织。面对这些案件的考验,2019年,最高检会同公安部对15起网络借贷平台非法集资案件进行联合挂牌督办,对“阜兴”集团、“中安民生”等非法集资案件进行挂牌督办,12个省级检察院也对46起金融犯罪案件进行挂牌督办。据了解,2019年1月至11月,全国检察机关批捕非法吸收公众存款罪10495件15496人,同比分别上升38%和40%,起诉9152件20290人,同比分别上升40.9%和50.8%。在精准办案的同时,检察机关如何努力化解矛盾,维护社会稳定?郑新俭表示,一方面,检察机关将追赃挽损工作贯穿司法办案工作始终。加强与相关部门协作配合,注重发现追赃挽损线索,依法用好用足法律手段,最大限度减少投资人的损失,维护投资人的合法权益。另一方面,注重有针对性地做好释法说理和情绪疏导等工作。始终从法律事实出发,坚持法、理、情相统一,耐心细致地向投资群众讲法律释政策,努力帮助他们准确理解法律、疏解情绪、解开心结,依法维护自身权益。“防”:谁执法、谁普法随着市场的开放和金融消费形式日益多样,各类违法犯罪活动也相伴而生,老百姓一旦误入花样繁多的投资、消费陷阱,造成的损失就难以挽回。“当前,存在一些老百姓法律意识薄弱、法治宣传教育效果不佳等问题。”郑新俭表示,要不断强化风险意识,紧密结合工作实际,系统梳理当前工作中的各类风险隐患,包括涉民生领域的重大案件,把司法办案和防范风险、化解矛盾结合起来,更加注重办案的“三个效果”统一。“房价涨,物价涨,银行卡里的数字如何涨?投入低、回报高,千万别当真,当真你就上当了!‘戏精’检察官实力出镜,带你一起看清非法集资的套路!”这段话出自2019年6月29日起最高检新媒体开设的“金融检察微课堂”专栏。该栏目结合当前高发、多发、新型的金融犯罪,以案释法、以案为镜,帮助网友识别投资陷阱,守护好自己的“钱袋子”。此类普法宣传接地气,形式创新,深受网友们好评。郑新俭表示,认真落实“谁执法、谁普法”的责任,通过微博、微信、微视频、法制讲堂等方式,加大金融犯罪预防宣传力度,努力帮助广大人民群众提升金融风险防范意识和识别违法犯罪能力。“治”:办理一件、治理一片2019年以来,全国各级检察机关在办案的同时,注重分析、研究、发现金融监管环节缺失、履职不力的问题。“一年来,检察机关为加强金融监管、深化治本举措提出检察建议200余件。”郑新俭介绍,这些检察建议的内容涉及加强金融风险监测预警、完善金融监管制度机制、加强金融犯罪领域黑灰产业链全链条治理、规范金融创新活动、堵塞金融机构管理漏洞等方方面面,得到了有关金融监管部门和金融机构的高度重视。据了解,甘肃某县农村信用合作联社信贷业务领域刑事案件频发,甘肃省检察院查找梳理农信社内部管理监督漏洞,向甘肃省联社发出检察建议。甘肃省联社全部采纳4项建议内容,并向检察院回复了落实情况,达到了“办理一件、治理一片”的效果。郑新俭说,要把结合办案深化治本措施作为工作的一项重要内容进行部署,坚持惩治结合,以惩促治,为防范化解金融风险贡献检察之智、检察之力,切实把我国的制度优势转化为治理潜能。最高检:聚焦重点领域新型业态加大走私犯罪打击力度烟草、电子产品、成品油、奢侈品……过去一年以来,媒体曝光的这些走私案动辄涉案过亿,严重破坏市场经济秩序。郑新俭透露,2019年1月至11月,全国检察机关共批捕走私犯罪案件1893件3937人,起诉2127件5717人。回顾2019年,最高检积极参与打击走私“蓝天2019”等专项行动,重点围绕成品油、枪支毒品、基本农产品,聚焦跨境电商、自贸区等新型贸易业态加大惩治力度。与此同时,最高检健全与海关打击走私犯罪工作联席会议制度,联合挂牌督办重大走私案件;与海关总署、最高法共同制发《关于办理非设关地成品油走私刑事案件有关问题的会议纪要》,统一执法标准;与最高法、海关总署联合发布公告,敦促走私废物违法犯罪人员投案自首。郑新俭表示,2020年将以维护国家安全、安全为使命,切实加大走私犯罪打击力度,持续保持打击走私高压态势。积极参与“国门利剑”“蓝天”等系列专项行动,严厉打击洋垃圾、濒危物种及其制品、武器弹药、毒品、农产品、重点涉税商品等重点领域走私犯罪,准确把握跨境电商、自贸区等新型贸易业态走私态势;加强侦诉审衔接各项机制建设加大对走私犯罪案件立案监督力度,建立健全走私行政执法与刑事司法衔接机制;研究制定走私案件境外取证及境外证据审查指引,走私犯罪重点罪名证据收集审查指引和规范量刑指导性意见,解决执法分歧,统一执法标准。最高检:2019年前11月批捕侵犯知产犯罪案3825件6523人郑新俭透露,2019年1至11月,全国检察机关共批捕涉及侵犯知识产权犯罪案件3825件6523人,起诉4569件9317人。自2019年以来,检察机关持续加大知识产权领域的刑事司法保护力度。最高检会同中宣部、公安部联合挂牌督办春节档电影侵权盗版系列专案等20起重点案件;会同中宣部、全国扫黄打非办、公安部先后联合挂牌督办北京覃某某涉嫌侵犯著作权案等29起案件、北京宋某某等涉嫌制售盗版图书案等33起案件,在社会上产生强烈反响。“我们还在北京等6省市试点开展侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作,提倡权利人适度参与刑事诉讼,积极提供证据、发表意见,努力保障权利人合法权益。”郑新俭介绍说。“下一步,检察机关将努力提升知识产权司法保护品质。”郑新俭指出,导向是完善知识产权保护制度、提高我国经济竞争力。一是,加大对侵犯知识产权犯罪行为的惩处力度,探索建立知识产权刑事案件集中管辖制度,积极推进侵犯知识产权刑事案件权利权利义务告知试点工作。二是,积极参与知识产权刑事法律和司法解释修订研究。三是,推动知识产权刑事案件办理专业化建设,加强知识产权专业化办案团队建设。最高检:坚持"依法""平等" 做深做实民营经济保护“对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕,能不诉的不诉,能不判实刑的就提出适用缓刑建议。”最高检多次表态,要依法平等保护民营经济。下一步,检察机关该怎么做?郑新俭明确了风向标。2019年,最高检指导各地依法妥善办理各类涉民营企业案件,准确把握法律政策界限,慎重适用强制措施,审慎查封、扣押、冻结涉案财物,切实防止“构罪即捕”“一诉了之”。同时,在办理涉民营企业案件中,认真落实认罪认罚从宽制度,对于符合速裁程序和简易程序条件的涉民营企业案件,指导地方检察机关依法从快办理,确保案件办理效果。访谈中,郑新俭强调专项行动的作用。“重点围绕越权管辖、违规立案或撤销案件、违规采取强制措施或不及时解除变更强制措施、违规查封扣押冻结等群众反映强烈的问题开展专项监督。”2019年,最高检第四检察厅会同相关厅局共同开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项监督工作;开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作。记者发现,最高检先后发布两批共9个民营企业司法保护的典型案例,注重发挥典型案例指导作用。“这是为各地检察机关提供‘司法参照标准’,为民营企业提供‘守法参照标准’。”对此,郑新俭表示,对重大典型案件予以挂牌督办,通过督办发现问题、推进工作;注重推介各地民营企业保护的优秀经验做法,先后结合典型案例,总结提炼浙江、河北、贵州三地民营企业保护经验做法。“依法平等保护民营经济是党和国家的重大部署,也是检察机关义不容辞的责任。”郑新俭说,下一步,要以营造法治化营商环境为目标,做深做细做实民营经济平等保护。“要秉持客观公正立场,坚决杜绝差异性、选择性司法。”谈到下一步的工作部署,郑新俭提到,要认真贯彻执行“检察机关办理涉民营企业案件有关法律政策问题解答”的“11条意见”,持续强化“少捕慎诉”的司法理念,继续抓好专项行动开展;及时梳理民营企业保护中出现的突出问题,加强对合同诈骗、非法经营等多发犯罪的研究,制定《涉民营企业案件办理常见问题解答》,更好地指导地方办案实践,统一执法司法标准;注重发挥典型案例作用,着力发现、总结、提炼一批典型案例,加快推进第三批涉民营企业司法保护典型案例发布。最高检:落实"四个最严" 全力维护人民"舌尖上的安全"“危害食品药品安全犯罪不仅严重危害人民群众健康安全,还危及公共安全和社会稳定,检察机关要始终保持惩治食药安全犯罪的高压态势。”郑新俭表示。数据显示,2019年1月至11月,全国检察机关共批捕生产、销售伪劣商品犯罪案件4529件7902人,起诉7532件14019人,其中,以生产、销售假药罪,生产、销售劣药罪,生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪共批捕2779件4510人,起诉5937件10012人,建议行政执法机关移送涉嫌上述罪名案件949件1084人,监督公安机关立案385件466人。其中,检察机关对各地畜禽水产注水注药案件加强督办指导,与相关行政主管部门沟通研究,共同依法严惩犯罪。2019年9月至2020年12月,最高检、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局联合开展全国落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。郑新俭介绍说,专项行动重点聚焦在五个领域:发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡接合部、食品和副食品批发市场、冷库物流中心等区域的;呈现规模化、组织化、链条化的;涉及婴幼儿食品和药品的;利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等实施的;人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的等等。目前,各地正在深入推进专项行动,取得了积极的成效。如何维护人民群众“舌尖上的安全”?郑新俭明确表示,要始终保持惩治食药安全犯罪的高压态势。加强与国家市场监管总局、国家药监局、公安部等相关机构,以及最高检公益诉讼、民事、行政检察等部门的沟通协调,形成工作合力;通过会同相关部门对重点区域、领域开展排查等发现的线索,认真调查核实,及时建议行政执法机关移送;充分发挥检察建议作用,堵塞监管漏洞;对发现的共性问题及时分类梳理,加强类案监督。最高检:助力加快推进生产生活秩序全面恢复随着全国疫情防控形势持续向好发展,生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固,在疫情防控常态化条件下有力有序推动复工复产,检察机关如何充分履行经济犯罪检察职能?郑新俭透露,截至4月,全国检察机关共受理审查逮捕涉疫经济犯罪案件397件728人,审查批准逮捕282件496人,受理审查起诉309件650人,提起公诉144件242人,其中,起诉生产、销售伪劣商品犯罪96件163人。“突如其来的新冠疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击,也给人民群众正常的生产生活秩序带来严重影响。”郑新俭表示,今年1月以来,在疫情最严峻的紧要关头,检察机关以疫情防控为重心,围绕全力维护疫情防控、保障人民群众生命安全和身体健康开展经济犯罪检察工作。2月6日,两高两部联合出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。郑新俭介绍,“依法”“及时”“从严”惩治妨害疫情防控经济犯罪,突出四个重点。严惩在疫情期间哄抬物价,牟取暴利,严重扰乱市场秩序的行为;严惩生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格产品冒充合格产品的行为;严惩在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资的行为;严惩生产、销售用于防治传染病的假药、劣药的行为。3月5日,最高检发布第四批依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。该批典型案例共有6个,涉及4个罪名,分别是生产、销售伪劣产品罪,生产、销售不符合标准的医用器材罪,销售假冒注册商标的商品罪,非法经营罪。“这批典型案例向社会释放依法严惩妨害疫情防控犯罪的强烈信号,有力震慑了犯罪分子,督促依法经营,维护了医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序。”郑新俭说。3月27日,最高检和公安部联合发布了依法严惩哄抬物价犯罪典型案例,严正警示不法分子不要被利益蒙蔽了双眼、泯灭了良知,同时引导公众在整个社会营造谴责打击哄抬物价行为的强大氛围,群防群控防止犯罪滋生蔓延,有力促进了生产、生活秩序的恢复。检察机关在战“疫”中发挥积极作用,得到社会各方的肯定。在继续全力保障防疫的同时,检察机关还注重积极为复工复产创造良好司法环境。郑新俭用两个关键词来概括第四检察厅的具体工作举措。一方面是“依法严惩”。着重严惩了一批严重妨害复工复产的经济犯罪,如哄抬企业复工复产所必备防护用品、生产经营所必备的基础原材料价格,加重企业复工复产成本的犯罪,还有利用企业主复工心切的心理和资金物资短缺等因素,实施的合同诈骗、强迫交易、损害商业信誉、商品声誉等严重侵害企业合法权益的犯罪。另一方面是“依法保护”。在司法办案中,综合考量疫情时期特殊环境下各种案件发生的背景、因素以及企业实际的困难等,宽严相济,准确把握法律政策界限,注意办案方式方法,更加精准把握和落实党中央关于民营经济保护的要求,坚持“少捕慎诉”司法办案理念,对符合条件的企业和人员依法适用认罪认罚从宽制度,依法审慎采取查封、扣押、冻结措施,不断释放司法善意,体现司法温度,助力复工复产。当前,我国疫情防控阶段性成效进一步巩固,复工复产取得重要进展。郑新俭表示,经济犯罪检察部门要坚持底线思维,在常态化疫情防控中,助力加快推进生产生活秩序全面恢复。下一步,重点考虑做好三方面工作:一是持续打击涉疫经济犯罪,全力巩固来之不易的防疫成效,全面推进复工复产;二是把防范风险贯穿司法办案始终,前瞻研判同步防范,全力维护市场秩序和社会稳定;三要积极适应疫情防控常态化要求,创新线上办案模式,提高司法办案效率,为战“疫”最终胜利持续提供优质高效的法治产品、检察产品。最高检:前瞻谋划精准施策维护经济社会稳定发展“经济就是政治,经济就是人心,经济就是稳定。”2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年,郑新俭谈到2020年的重点工作部署,表示将进一步提高政治站位,树立系统思维,强化风险意识,找准检察工作的切入点,努力推进经济犯罪检察工作。“当前,最为关键的是要充分认识新型冠状病毒感染肺炎疫情对经济社会发展稳定特别是对企业经营带来的深刻影响。”郑新俭表示,要加强与有关部门沟通协作,依法精准稳妥处理各类经济犯罪案件,及时化解案件本身包含的各类风险,坚决防止案件办理带来的新的风险,全力维护国家社会安全稳定发展。在此基础上,第四检察厅透露将聚焦六项重点工作。——以推进“三号检察建议”落实为重点,精准服务保障打好防范化解重大风险攻坚战。配合有关部门推进金融风险大数据,推动完善及时防范和查处违法违规金融活动的制度机制。加强与金融监管部门交流协作,加大对金融犯罪相关黑灰产业链的打击力度,联合挂牌督办一批重大金融犯罪案件。加大非法集资犯罪案件追赃挽损力度。持续加强金融犯罪预防宣传工作,切实维护广大人民群众的合法权益。——以推进“四个最严”要求专项行动为主线,全力维护人民群众“舌尖上的安全”。加强与国家市场监管总局、国家药监局、公安部等相关机构,以及最高检公益诉讼、民事、行政检察等部门的沟通协作,坚持依法从严,始终保持惩治食药安全犯罪的高压态势。形成工作合力。通过会同相关部门对重点区域、领域开展排查等发现的线索,认真调查核实,及时建议行政执法机关移送。充分发挥检察建议作用,堵塞监管漏洞。对发现的共性问题及时分类梳理,加强类案监督。——以营造法治化营商环境为目标,做深做细做实民营经济平等保护。认真贯彻执行“检察机关办理涉民营企业案件有关法律政策问题解答”的“11条意见”,持续强化“少捕慎诉”的司法理念,继续抓好专项行动开展。及时梳理民营企业保护中出现的突出问题,研究制定《涉民营企业案件办理常见问题解答》,更好指导地方办案实践,统一执法司法标准。注重发挥典型案例作用,加快推进第三批涉民营企业司法保护典型案例发布。——以维护国家安全、国门安全为使命,切实加大走私犯罪打击力度。积极参与“国门利剑”“蓝天”系列等联合专项行动,严厉打击洋垃圾、濒危物种及其制品、武器弹药、毒品、农产品、重点涉税商品等重点领域走私犯罪。加强侦诉审衔接各项机制建设,建立健全走私行政执法与刑事司法衔接机制。研究制定走私案件境外取证及境外证据审查指引,走私犯罪重点罪名证据收集审查指引和规范量刑指导性意见,统一执法标准。——以完善知识产权保护制度、提高我国经济竞争力为导向,努力提升知识产权司法保护品质。加大对侵犯知识产权犯罪行为的惩处力度,探索建立知识产权刑事案件集中管辖制度,积极推进侵犯知识产权刑事案件权利权利义务告知试点工作。积极参与知识产权刑事法律和司法解释修订研究。推动知识产权刑事案件办理专业化建设,加强知识产权专业化办案团队建设。——以“四个铁一般”为标准,大力加强经济犯罪检察队伍建设。继续加强与证监会、银保监会、最高法院、公安部等相关部门的业务交流和同堂培训。深化与行政执法部门挂职交流。探索建立经济犯罪检察专家人才库。组织编写经济犯罪检察实务教程。坚持问题导向,统筹东中西部不同需求,精准开展业务培训。高度重视检察权运行风险防控工作,推进完善检察权运行监督制约机制建设,严格执行“三个规定”,把“严”的主基调长期坚持下去。(来源:正义网 文字:胡玉菡 图片:钟心宇 视频:张颖轲 康迪)

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